MSP № 20: Компромиссные предложения
Несмотря на действия Конгресса, IRS не смогло реализовать потенциал компромиссных предложений.
Несмотря на действия Конгресса, IRS не смогло реализовать потенциал компромиссных предложений.
Увеличить штат сотрудников программы ОИК до уровня 2001 года и обучить сотрудников оценивать сложные предложения. Штатное расписание, доступное для работы, можно увеличить, разрешив всем налоговым инспекторам просматривать и принимать OIC как часть работы над своим инвентарем.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Одна из основных причин, по которой мы централизовали процесс «Компромиссное предложение» (OIC) в 2001 году, заключается в том, что он обеспечивает больший контроль и последовательность в обработке OIC. Децентрализация процесса значительно увеличит затраты на обучение, снизит эффективность специализированного обучения, увеличит вероятность того, что предложение налогоплательщика будет обработано сотрудником с ограниченным доступом к программе предложений, потребует от налоговых инспекторов переориентировать свою работу, чтобы гарантировать принятие решений по предложениям. в течение установленного законом 24-месячного периода и в целом увеличивают риск возникновения несоответствий в обработке данных ОИК. Недавняя реорганизация программы сбора средств в рамках Отдела малого бизнеса/самозанятых еще больше централизовала программу предложений под руководством одного руководителя. Мы ожидаем, что новая структура руководства позволит повысить эффективность работы.
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX
ОТВЕТ ТАС: Национальный защитник налогоплательщиков по-прежнему обеспокоен тем, что без достаточного персонала IRS не сможет стимулировать гибкое использование программы ОИК, что и было задумано Конгрессом в RRA 98. Поскольку налоговые инспекторы, работающие над этими делами, уже проводят финансовый анализ, чтобы определить статус CNC, Национальный защитник налогоплательщиков считает, что гибкий подход к рассмотрению вопроса ОИК до присвоения иску статуса CNC может способствовать реализации намерений Конгресса и защитить права налогоплательщиков. Увеличение штата сотрудников ОИК позволит эффективно разрешить дело как налогоплательщику, так и IRS, а также будет способствовать гибкому использованию программы ОИК в качестве альтернативы сбору налогов.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX
Расширить использование предложения «Эффективное налоговое администрирование» как для индивидуальных, так и для корпоративных налогоплательщиков, уделяя особое внимание гибкости в оценке обстоятельств налогоплательщика.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: IRM 5.8 и временное руководство в настоящее время предусматривают использование предложений по эффективному налоговому администрированию (ETA) и гибкость в оценке ситуации налогоплательщика при подаче этих предложений. В конце 14 финансового года мы провели обучение ETA для экспертов по предложениям COIC и независимых административных рецензентов (IAR). Обучение ETA также было включено в модуль непрерывного профессионального образования (CPE) для налогового инспектора/специалиста по предложениям (RO/OS) на 13 финансовый год. Кроме того, налоговая тема 204 «Компромиссные предложения», доступная налогоплательщикам на веб-странице IRS, содержит описание трех оснований, по которым IRS может принять компромиссное предложение, включая предложения ETA.
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX
ОТВЕТ ТАС: Обучение сотрудников важно для повышения осведомленности и информированности о предложениях ETA. Однако некоторые конкретные рекомендации в рамках IRM могут запрещать гибкий анализ фактов и обстоятельств налогоплательщика. Например, раздел 5.8.11.2.2(4) IRM требует, чтобы другим налогоплательщикам не казалось, что ETA OIC без затруднений ставит налогоплательщика в лучшее положение, чем если бы он выполнил свои налоговые обязательства. Это может привести к субъективным определениям сотрудников IRS, которые могут иметь разные стандарты отношения других налогоплательщиков. Национальный адвокат налогоплательщиков считает, что это руководство следует пересмотреть, чтобы оно способствовало гибкому анализу конкретных фактов и обстоятельств налогоплательщика, что и является намерением Конгресса.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX
Заблаговременно выявляйте дела, которые могут стать жизнеспособными кандидатами на предложения, и обращайтесь к этим налогоплательщикам, прежде чем переводить счета в статус, который в настоящее время не подлежит взысканию, в очередь или в статус отложенных.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: При содействии OPERA мы провели аналогичные тесты в 2013 финансовом году, но они не принесли большого успеха или вообще не принесли никакого успеха. В настоящее время мы не планируем проводить какие-либо дополнительные тесты. Однако мы работаем над изменением наших уведомлений об оплате остатка, чтобы указать OIC в качестве альтернативы оплаты. Мы включаем ссылку на ОИК в эти уведомления, чтобы предоставить налогоплательщикам информацию об ОИК на более ранних этапах процесса. Мы ожидаем, что ссылка на ОИК будет включена в письма CP501, CP503, CP504 и CP504B, начиная с января 2016 года.
Обновление: упомянутые выше письма CP были обновлены и теперь включают параграф, в котором обсуждаются компромиссные предложения. Эти буквы сейчас используются. Копии писем прилагаю.
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: Мы обновим письма CP501, CP503, CP504 и CP504B, включив в них ссылку на ОИК, чтобы предоставить налогоплательщикам информацию об ОИК на более ранних этапах процесса.
ОТВЕТ ТАС: Национальный защитник налогоплательщиков высоко оценивает усилия IRS по увеличению количества информации, предлагаемой налогоплательщикам относительно программы ОИК. Обучение налогоплательщиков на ранних стадиях процесса сбора налогов может способствовать продвижению программы ОИК. Однако, учитывая значительный рост учетных записей в статусах CNC, «Очередь» и «Отложен», анализ перед переводом учетной записи в другой статус может помочь эффективно разрешить дела. Это потребует обучения персонала и изменения процедуры.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX
Увеличить объем информации и обучение о программе OIC, предоставляемой Автоматизированной системе сбора заявок, чтобы сотрудники могли определять подходящих кандидатов на предложения; и поделитесь дополнительной информацией с отделом партнерства с заинтересованными сторонами, образованием и коммуникациями, клиниками для налогоплательщиков с низкими доходами и программой волонтерской помощи по подоходному налогу.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Наши сотрудники ACS имеют в своем распоряжении Руководство по проверке и реагированию на компромиссные предложения, чтобы помочь налогоплательщикам ответить на вопросы об ОИК. Руководство по зондированию и реагированию было недавно обновлено и доступно нашим сотрудникам через нашу Программу электронных исследований в масштабе всего сервиса (SERP). Он был разработан специально для сотрудников, не входящих в ОИК. Кроме того, мы разработали инструмент предварительного отбора, который предоставляет информацию, которая может помочь налогоплательщикам определить, могут ли они иметь право на получение OIC. Инструмент предварительной квалификации доступен внутренним и внешним заинтересованным сторонам. Наконец, мы провели тренинг ОИК с сотрудниками ТАС, еще один запланирован на март.
Обновление: был установлен контакт с координатором VITA и обсуждены варианты. Было решено, что лучший способ поделиться информацией о программе ОИК – это включить раздел о программе ОИК в документ 4012 «Руководство для волонтеров VITA/TCE». Информация будет включена в следующую редакцию Документа 4012.
Инструмент принятия решений SERP: Инструмент принятия решений (Руководство по проверке и реагированию) был разработан для внутренних сотрудников, не входящих в OIC. Никакого формального обучения использованию Инструмента принятия решений, представленного в поисковой выдаче, не проводилось. Как только программа была завершена и реализована, об этом было объявлено через оповещение поисковой выдачи. Однако в ходе разработки он был протестирован с использованием сотрудников АСУ. Он получил массу положительных отзывов от сотрудников. В целом, по отзывам сотрудников, руководство было простым в использовании. Им понравился тот факт, что в нем предоставлялась информация о том, когда предложение будет отклонено или, возможно, принято. Тест проходил с 12 по 6. Программа была полностью развернута 2010 июля 3 года.
Оповещение о поисковой выдаче было опубликовано 7 июля 13 года и содержало информацию об Инструменте принятия решений ОИК. В уведомлении говорилось: «Инструмент принятия компромиссного предложения (OIC) доступен для оказания помощи в процессе собеседований с налогоплательщиками и/или доверенностями при обсуждении возможности подачи компромиссного предложения (OIC). Он отвечает на важные вопросы, касающиеся процесса ОИК, и помогает помощнику ответить на ряд вопросов, чтобы определить, является ли ОИК подходящей альтернативой взысканию долгов».
Обучение проводилось в рамках сессии CENTRA с общим обзором процесса ОИК. Сеанс CENTRA стал обязательной темой CPE для управления учетными записями в 2011 году. В конечном итоге он был установлен через ELMS, чтобы сотрудники могли получать баллы за обучение. Занятия проводились по стандарту OIC CENTRA Class ELMS 42485.
Инструмент предварительной квалификации: Как и в случае со Инструментом принятия решений (Руководство по зондированию и реагированию), формальное обучение использованию Инструмента предварительной квалификации (PQT) не планируется. Этот инструмент был разработан больше для использования налогоплательщиком и/или по доверенности, чем для внутреннего использования, хотя мы понимаем, что он используется как внутренними клиентами, так и внешними.
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: Два дополнительных учебных занятия с LITC запланированы на март 2015 года. Мы свяжемся с SPEC и координатором VITA, чтобы обсудить варианты проведения семинара ОИК для волонтеров SPEC и/или VITA.
ОТВЕТ ТАС: В настоящее время сотрудники ACS мало обучаются вопросам ОИК и тому, как определить налогоплательщиков, которые могли бы стать хорошими кандидатами на участие в ОИК. Сотрудники ACS имеют в своем распоряжении только Руководство по расследованию и реагированию (т. е. электронное руководство для сотрудников ACS, объясняющее процесс OIC). Однако, как правило, сотрудники ACS делятся информацией об OIC в руководстве только в том случае, если налогоплательщики специально спрашивают об OIC, а некоторые налогоплательщики могут не знать, что опция OIC существует. Это означает, что налогоплательщики, дела которых находятся в АСГ, могут никогда не узнать о возможности разрешения своего дела путем подачи ОИК. Крайне важно, чтобы IRS обучала сотрудников ACS выявлять хороших кандидатов в ОИК, а не возлагала на налогоплательщика бремя знать и спрашивать о ОИК. Поскольку ACS занимается многими делами, которые потенциально могут попасть в статус CNC или в очередь, предоставление такого обучения сотрудникам ACS тому, как активно выявлять сильных кандидатов в OIC, было бы эффективным способом поощрения использования программы OIC.
Хотя IRS приложило незначительные усилия для лучшего обучения своих сотрудников ACS по вопросам OIC, оно не проводило никакого обучения OIC для LITC. IRS провело вебинар по альтернативным способам оплаты, который представляет собой тренинг в марте 2015 года, на который IRS ссылается в своем ответе, но ОИК не были в центре внимания этого вебинара, и он был предназначен для широкой публики, а не только для стран с низким доходом. Кроме того, даже несмотря на то, что IRS утверждает, что она проводила обучение ОИК для TAS, у TAS нет никаких записей о таком обучении. Однако сама Национальная адвокатура налогоплательщиков на протяжении многих лет проводила обширное обучение сотрудников ТАС по сбору налогов. Фактически, несколько лет назад все сотрудники ТАС были обязаны пройти тренинг под названием «Дорожная карта решения налоговых споров». Несколько раз Национальный адвокат по вопросам налогоплательщиков предлагал сотрудникам IRS по сбору налогов провести обучение по сбору налогов, в том числе по ОИК, но ее предложение так и не было принято. Национальный адвокат налогоплательщиков рад, что IRS согласилось организовать обучение OIC для волонтеров SPEC и VITA. TAS вместе с LITC хотели бы принять участие в разработке этого тренинга.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX
Пересмотреть IRM 5.8.11.2.2(4), исключив аргумент об экономической конкуренции, поскольку он неуместен и нарушает право налогоплательщика на честную и справедливую налоговую систему.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: IRM 5.8.11 «Эффективное налоговое администрирование» пересматривается, в настоящее время находится на рассмотрении с целью устранения «конкурентных преимуществ» и в настоящее время находится на рассмотрении.
Обновление: IRM 5.8.11 «Эффективное налоговое администрирование» было пересмотрено и опубликовано 08. Политика ОИК по сбору платежей очистила и обновила этот раздел с помощью TAS и получила подписанный документ F05, одобряющий изменения. IRM 2015(2061) теперь гласит: «Обстоятельства дела должны быть такими, чтобы результат компромисса не ставил налогоплательщика в лучшее положение, чем он мог бы занять, если бы своевременно и полностью выполнил свои обязательства, за исключением случаев, когда присутствуют особые обстоятельства, оправдывающие компромисс. Эта формулировка была согласована с TAS.
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: Совместно с TAS мы проверим и оценим, можно ли считать примеры, включенные в IRM 5.8.11, нарушением прав налогоплательщика. Любые примеры, которые, по нашему мнению, могут быть расценены как нарушающие права налогоплательщика, будут удалены или заменены.
ОТВЕТ ТАС: Национальный защитник налогоплательщиков рад, что IRS согласилось пересмотреть и пересмотреть IRM 5.8.11. TAS рассмотрит изменения в этом разделе в сотрудничестве с IRS. Часть IRM, которая требует, чтобы предложение рассматривалось другими налогоплательщиками как справедливое, не присутствует в Налоговом кодексе или правилах. Это может привести к субъективным решениям сотрудников IRS, которые не в состоянии знать широкие взгляды налогоплательщиков; поэтому Национальный адвокат налогоплательщиков рекомендует отменить это требование. Налоговое управление США не отреагировало на этот аспект нашей рекомендации. Однако, если IRS планирует сохранить это требование, то такое решение должен принять Национальный адвокат налогоплательщиков, выступая от имени налогоплательщиков.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX
В случае неэкономических трудностей, которые предлагает ETA, если IRS упорно требует субъективной оценки того, будут ли другие налогоплательщики рассматривать компромисс как справедливый и равноправный результат, ей следует пересмотреть свои процедуры, чтобы Национальный адвокат налогоплательщиков был голосом налогоплательщиков в IRS, определить, сочтут ли другие налогоплательщики этот компромисс справедливым и равноправным.
ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Разрешение NTA определять, является ли предложение «Эффективное налоговое администрирование» (ETA) неэкономическими трудностями справедливым и равноправным для налогоплательщиков, как правило, несовместимо с обязанностью Комиссара по применению Налогового кодекса. Кроме того, поскольку IRC 7122(e) требует, чтобы налогоплательщику было разрешено обжаловать любое отклонение предложения в Апелляционном управлении IRS, отклонение предложения, сделанного NTA, будет подлежать рассмотрению сотрудником апелляционного управления IRS. Рассмотрение действий NTA сотрудником апелляционной службы IRS несовместимо с ролью NTA, изложенной в IRC 7803. Если NTA не согласен с решением IRS, NTA может издать Приказ о помощи налогоплательщикам (TAO).
КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX
ОТВЕТ ТАС: Это не является отменой ответственности комиссара. В административном отношении комиссар Налоговой службы имеет возможность делегировать свои полномочия Национальному адвокату налогоплательщиков. Однако ответственность за определение не подлежит делегированию, поэтому апелляции не могут его отменить. Национальный адвокат налогоплательщиков имеет уникальную возможность выступать в качестве «голоса налогоплательщиков», учитывая полномочия согласно §§ 7803 и 7811 IRC. Национальный адвокат налогоплательщиков может решать проблемы с IRS от имени налогоплательщиков и выдавать помощь налогоплательщикам. Заказы. Таким образом, Национальный адвокат налогоплательщиков находится в лучшем положении, чтобы иметь представление о широких взглядах налогоплательщиков, чем отдельные сотрудники IRS.
ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято
ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто
СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX