ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Инициатива по конференц-связи ATCL — это ограниченный пилотный проект, ориентированный на очень небольшую группу крупных и сложных дел с участием широко представленных налогоплательщиков. В таких случаях мы проверяем, помогает ли разрешение апелляционным апелляциям заслушивать обсуждение обеими сторонами лежащих в основе фактов и закона (с последующими переговорами по урегулированию только с участием налогоплательщиков) разрешению дела и поддерживает ли апелляционная сторона беспристрастность, не подрывая при этом нашу независимость. Мы продолжим оценку пилотного проекта после его завершения.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX

ОТВЕТ ТАС: Ограничения ресурсов и соображения эффективности не могут преобладать над правом на качественное обслуживание. ATE больше всего нужны не в кампусах и региональных офисах, а в сообществах, на которые влияют их решения.

Важным аспектом качественного разрешения дела является взаимопонимание между налогоплательщиком и ATE. Неосязаемые, но неисчислимые выгоды возникают из общего понимания социальных и экономических проблем, стоящих перед сообществом, в котором живет налогоплательщик. Это совместное знание обстоятельств может быть наиболее эффективно достигнуто, когда ATE живут в относительно непосредственной близости от налогоплательщиков, с которыми они взаимодействуют.

Концентрация ATE в кампусах и крупных городах, из которых они общаются с налогоплательщиками по телефону, с помощью видеоконференций или время от времени выезжая в отдаленные места для проведения кольцевых конференций, отделяет ATE от налогоплательщиков, которых они обслуживают. Эта тенденция к консолидации и разделению прямо противоположна тому, что должно происходить. Вместо этого Апелляционная служба должна расширить свое географическое присутствие и возобновить взаимодействие с налогоплательщиками, что поможет налогоплательщикам обрести уверенность в том, что их дела будут переданы в ATE, которые доступны, готовы к разрешению дел и знакомы с их обстоятельствами.

Проблемы рабочей нагрузки и ресурсов не являются непреодолимыми препятствиями для такого подхода. Как TAS наглядно продемонстрировала свое географическое присутствие, можно дополнить меньшие локальные реестры распределением дел, которые можно разрешить независимо от местоположения. Более того, Appeals может укомплектовывать офисы в тех штатах, которые в настоящее время не имеют географического присутствия, распределяя новых сотрудников, которые стали возможными благодаря выходу на пенсию в университетских городках и другим увольнениям, в офисы на местах, тем самым позволяя поддерживать расходы ресурсов на постоянном уровне.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: ​​Эта рекомендация предполагает принятие Рекомендации ТАС № 18-1, которую мы в настоящее время не принимаем. В делах ATCL Conferencing Initiative при рассмотрении апелляций будут по-прежнему соблюдаться все применимые предконференционные и конференционные процедуры; во всех остальных случаях апелляции будут продолжать следовать существующим процедурам. Апелляции по-прежнему будут строго соблюдать правила ex parte во всех случаях.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX

ОТВЕТ ТАС: Эту рекомендацию предоставил бы Национальный адвокат налогоплательщиков, если бы с ней проконсультировались до реализации пилотного проекта. Налогоплательщики и специалисты по налогообложению чувствуют себя комфортно при участии специалиста по соблюдению требований и консультанта на этапе рассмотрения апелляции перед конференцией. Проблема честности и эффективности апелляционного разбирательства возникает, когда этот персонал участвует в нем после предварительной конференции. В результате следует сохранить общее правило неучастия. В дальнейшем, если дополнительная информация окажется абсолютно необходимой, механизмы ее получения могут быть установлены в соответствии с существующими правилами ex parte.

Серьезная обеспокоенность, выраженная сообществом налоговых практиков по поводу этой инициативы, была в первую очередь связана с ее обязательным характером и отсутствием консультаций, с которыми она была введена. Это не те качества, которые призваны вызывать доверие и открытость к любому типу пилотных программ. В той степени, в которой апелляционная служба считает, что ATE не хватает необходимой информации, существуют другие способы решения этой проблемы, которые могли бы нанести меньше ущерба честности апелляционного производства. Разрешение на проведение этой встречи после конференции является лишь одной из возможных альтернатив. Другой вариант – Налоговое управление США настаивает на том, чтобы отдел по соблюдению требований в первую очередь предоставлял апелляциям информацию, необходимую для адекватного выполнения миссии апелляций по независимому и беспристрастному разрешению административных споров.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Компания Appeals регулярно общается и запрашивает отзывы от внутренних и внешних заинтересованных сторон об опыте работы с ATCL Conferencing Initiative. Эта качественная информация будет использована в будущих решениях относительно участия сотрудников отдела соблюдения требований на конференциях ATCL. Кроме того, Appeals собирает данные, которые считает целесообразными, которые также могут помочь в принятии будущих решений.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX

ОТВЕТ ТАС: Качественная информация об Инициативе по проведению конференций ATCL заслуживает внимания, и Национальный защитник налогоплательщиков благодарит компанию Appeals за постоянный сбор этих неофициальных данных. Однако содержательная оценка пилотного проекта также требует сбора и анализа углубленных количественных данных, подобных тем, которые перечислены в этой рекомендации. Без таких строгих и объективных аналитических инструментов пилотная программа, вероятно, будет представлять собой не более чем самоисполняющееся пророчество, в котором конечные результаты отражают ожидания и желания, с которыми началась инициатива.

Национальный адвокат налогоплательщиков призывает Апелляции собрать широкий спектр количественных данных, касающихся этой инициативы, и сделать эти данные широко доступными. После этого Апелляционная служба должна работать с Национальным адвокатом налогоплательщиков, группами специалистов-практиков в области налогообложения и другими заинтересованными сторонами для анализа собранных количественных и качественных результатов и получения значимых коллективных выводов относительно результатов пилотного проекта.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: С октября 2016 года Appeals регулярно проводит внешнюю информационную работу о процедурах конференций Appeals и Инициативе по конференц-связи ATCL. Мы продолжим общаться и привлекать внешние заинтересованные стороны по этим и другим вопросам, важным для апелляций и сообщества налогоплательщиков.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX

ОТВЕТ ТАС: Общение и привлечение внешних заинтересованных сторон является важным аспектом в продвижении Инициативы по конференц-связи ATCL. Национальный защитник налогоплательщиков считает, что прислушиваться к мнению заинтересованных сторон является неотъемлемой частью общения и взаимодействия, связанного с Инициативой по конференц-связи ATCL. Тем не менее, обязательство слушать также должно быть четко сформулировано. На данный момент инициатива была в одностороннем порядке навязана Апелляциями сообществу налоговых практиков, которые в значительной степени не желали этого делать, и которые выразили серьезную обеспокоенность по поводу действия и воздействия инициативы. В апелляциях следует уделять пристальное внимание комментариям этих групп практиков, а также других заинтересованных сторон на протяжении всего процесса реализации и оценки пилотного проекта. Апелляции должны отойти от подхода, основанного на указах, который до сих пор характеризовал Инициативу по конференц-связи ATCL, к более совместному методу налогового администрирования. Этот тип прозрачности и партнерства между налогоплательщиками, налоговыми практиками и апелляционными органами особенно хорошо подходит для апелляционной среды, в которой сотрудничество приведет только к более эффективному разрешению административных дел.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX