en Официальный сайт правительства США. Официальный язык: английский .
Популярные поисковые запросы:

MSP #2: Модернизация и цифровизация Налоговой службы США

Устаревшие бумажные процедуры и задержки в закупках наносят вред налогоплательщикам.

Рекомендации TAS и ответы IRS

1
1.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-1

Установить четкие критерии эффективности для Инициативы по отказу от бумаги (ZPI). Разработайте измеримые показатели ZPI, которые оценивают пропускную способность не только по среднему объему поступающих документов, но и по пиковым значениям в течение сезона подачи документов, включая: (i) еженедельную пропускную способность сканирования относительно запасов и объема поступающих документов в пиковый период для подтверждения способности программы справляться с резким увеличением нагрузки; (ii) показатели ошибок и объемы доработки; (iii) общее время цикла обработки бумажных возвратов от получения до отправки; и (iv) своевременность возврата средств, включая сравнение между отсканированными и обработанными вручную возвратами.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: ​Налоговое управление США (IRS) планирует разработать измеримые показатели ZPI, которые будут оценивать пропускную способность не только по отношению к среднему объему поступающих документов, но и по отношению к пиковым значениям в течение налогового сезона, включая: (i) еженедельную пропускную способность сканирования относительно запасов и объема поступающих документов в пиковый период для подтверждения способности программы справляться с резким увеличением нагрузки; (ii) показатели ошибок и, как следствие, объемы доработок; (iii) общее время цикла обработки бумажных деклараций от получения до размещения; и (iv) своевременность возврата средств, включая сравнение отсканированных и обработанных вручную деклараций. IRS продолжает рассматривать этот запрос среди всех приоритетных потребностей в улучшении и критически важных ресурсах для технического обслуживания.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: Налоговое управление США (IRS) планирует разработать измеримые показатели ZPI, которые будут оценивать пропускную способность не только по отношению к среднему объему поступающих документов, но и по отношению к пиковым значениям в течение налогового сезона, включая: (i) еженедельную пропускную способность сканирования относительно запасов и объема поступающих документов в пиковый период для подтверждения способности программы справляться с резким увеличением нагрузки; (ii) показатели ошибок и, как следствие, объемы доработок; (iii) общее время цикла обработки бумажных деклараций от получения до размещения; и (iv) своевременность возврата средств, включая сравнение отсканированных и обработанных вручную деклараций. IRS продолжает рассматривать этот запрос среди всех приоритетных потребностей в улучшении и критически важных ресурсах для технического обслуживания.

ОТВЕТ ТАС: TAS высоко оценивает согласие IRS установить измеримые показатели эффективности ZPI. Поскольку ZPI является центральным элементом плана IRS по сокращению обработки бумажных документов, повышению своевременности возврата налогов и переходу к более цифровой среде обработки, эти показатели следует рассматривать как приоритетную операционную меру безопасности, а не как одно из улучшений, конкурирующих с другими потребностями в обслуживании. Производительность сканирования поставщиками должна измеряться в периоды пиковых нагрузок в налоговый сезон, а не в среднем объеме, поскольку количество бумажных квитанций может резко возрасти в пиковые периоды. Задержки напрямую приводят к ущербу для налогоплательщиков, включая задержки возврата налогов, длительную неопределенность и дополнительные контакты с IRS.

TAS призывает IRS внедрить эти контрольные показатели, прежде чем масштабировать ZPI или снижать зависимость от существующих мощностей по обработке бумажных документов. Еженедельные показатели пропускной способности, частоты ошибок и переделок, общее время цикла и сравнение своевременности возврата средств между отсканированными и обработанными вручную декларациями позволят IRS определить, улучшает ли ZPI результаты для налогоплательщиков или просто переносит задержки, связанные с бумажной обработкой, в новый рабочий процесс. Прозрачные, ориентированные на результат показатели могут гарантировать, что модернизация и трансформация приведут к более быстрому возврату средств, меньшему количеству ошибок и более предсказуемому обслуживанию налогоплательщиков.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: Открыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): Постоянный

2
2.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-2

Оцените варианты сканирования и связанные с ними риски.Провести всесторонний анализ затрат и рисков для услуги сканирования как сервиса (SCaaS), сравнив долгосрочные затраты на использование сторонних поставщиков с затратами на создание и эксплуатацию собственной цифровой системы приема данных, укомплектованной сотрудниками IRS. Анализ также должен оценить риски, связанные с безопасностью данных, операционной устойчивостью и правами налогоплательщиков, присущие передаче конфиденциальных данных о налоговых декларациях и корреспонденции частным поставщикам, включая уроки, извлеченные из предыдущего опыта IRS с частными поставщиками основных услуг, таких как взыскание налогов.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: Налоговая служба США разделяет цель Национального защитника налогоплательщиков по сокращению бумажной обработки документов, улучшению обслуживания налогоплательщиков и обеспечению эффективности, безопасности и экономичности цифровизации. Как отмечается в годовом отчете, сохранение зависимости от бумажных процессов приводит к задержкам, ошибкам и увеличению налоговой нагрузки на налогоплательщиков.

В 2025 году Налоговое управление США провело анализ, чтобы определить свой текущий подход к ускорению сокращения использования цифровых технологий для приема документов и обработки бумажных документов. В ходе этого анализа оценивались эффективность, стоимость и риски, связанные с использованием сторонних поставщиков решений для сканирования и цифрового приема документов, а также с внедрением системы нулевой процентной ставки (ZPI). В этот анализ не входило полное сравнение затрат на разработку и поддержание эквивалентных внутренних возможностей.

Налоговое управление США не будет проводить отдельное исследование, как это предписано в данной рекомендации, но продолжит оценивать эффективность, затраты и риски в рамках установленных процессов управления программой, контроля за выполнением контрактов и оперативного мониторинга. Такой подход позволяет Налоговому управлению вносить обоснованные корректировки, сохраняя при этом непрерывность текущих усилий по цифровизации.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: В 2025 году Налоговое управление США провело анализ, чтобы определить свой текущий подход к ускорению сокращения использования цифровых технологий для приема документов и обработки бумажных документов. В ходе этого анализа оценивались эффективность, стоимость и риски, связанные с использованием сторонних поставщиков решений для сканирования и цифрового приема документов, а также с внедрением системы нулевой процентной ставки (ZPI). В этот анализ не входило полное сравнение затрат на разработку и поддержание эквивалентных внутренних возможностей.

Налоговое управление США не будет проводить отдельное исследование, как это предписано в данной рекомендации, но продолжит оценивать эффективность, затраты и риски в рамках установленных процессов управления программой, контроля за выполнением контрактов и оперативного мониторинга. Такой подход позволяет Налоговому управлению вносить обоснованные корректировки, сохраняя при этом непрерывность текущих усилий по цифровизации.

ОТВЕТ ТАС: Хотя Налоговое управление США (IRS) провело анализ сканирования сторонними поставщиками и внедрения системы ZPI в 2025 году, этот анализ не включал полного сравнения долгосрочных затрат на услуги сторонних поставщиков с затратами на разработку и поддержание эквивалентной внутренней цифровой системы приема документов. Именно это сравнение является основной целью данной рекомендации. Ассоциация налоговых консультантов (TAS) не рассматривает текущее управление программой, контроль за выполнением контрактов и оперативный мониторинг как замену всестороннему анализу «сделать или купить». Эти инструменты могут помочь IRS управлять выбранной моделью, но они не дают ответа на вопрос, является ли эта модель наиболее экономически эффективным, устойчивым, безопасным и защищающим налогоплательщиков подходом в долгосрочной перспективе. Учитывая конфиденциальность данных о налоговых декларациях и корреспонденции, операционные последствия, если поставщики не смогут обрабатывать пиковые объемы, и ущерб для налогоплательщиков, причиняемый задержками возврата средств и нерешенными счетами, TAS продолжает рекомендовать IRS провести полный анализ затрат и рисков, сравнивая сканирование, осуществляемое сторонними поставщиками, с внутренней цифровой системой приема документов, укомплектованной сотрудниками IRS. Этот анализ должен включать в себя общие затраты на протяжении всего жизненного цикла, безопасность данных, операционную устойчивость, риски для прав налогоплательщиков, а также уроки, извлеченные из предыдущего опыта аутсорсинга основных функций налогового администрирования.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Не принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: Закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

3
3.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-3

Поддерживайте внутренние мощности обработки данных до тех пор, пока поставщики ZPI не обеспечат масштабное производство. Налоговое управление США не должно сокращать штат сотрудников, занимающихся обработкой налоговых деклараций, до тех пор, пока поставщики услуг ZPI и внутренние системы сканирования не продемонстрируют стабильную способность обрабатывать пиковые объемы налоговых сезонов, а не только средний объем. Временная двухступенчатая модель остается необходимой для защиты налогоплательщиков от системных задержек или сбоев.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: В настоящее время Налоговое управление США (IRS) поддерживает и будет продолжать поддерживать двухэтапную модель работы до тех пор, пока поставщики услуг ZPI и внутренние системы сканирования не продемонстрируют стабильную способность справляться с пиковыми объемами подачи налоговых деклараций, в зависимости от утвержденного бюджета. Кроме того, дальнейших сокращений штата в отделе обработки деклараций, помимо обычной текучки кадров, не планируется.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: В настоящее время Налоговое управление США (IRS) поддерживает и будет продолжать поддерживать двухэтапную модель работы до тех пор, пока поставщики услуг ZPI и внутренние системы сканирования не продемонстрируют стабильную способность справляться с пиковыми объемами подачи налоговых деклараций, в зависимости от утвержденного бюджета. Кроме того, дальнейших сокращений штата в отделе обработки деклараций, помимо обычной текучки кадров, не планируется.

ОТВЕТ ТАС: Обязательство IRS поддерживать двухэтапную модель работы до тех пор, пока поставщики ZPI и внутренние системы сканирования не продемонстрируют стабильную работу в пиковые периоды, напрямую отвечает рекомендации TAS. Поддержание внутренних возможностей обработки документов в переходный период имеет важное значение, поскольку сбои в обработке бумажных документов создают внутренние задержки и задерживают возврат средств. Они также продлевают неопределенность в отношении счетов, увеличивают количество обращений налогоплательщиков и могут вынудить налогоплательщиков повторно подавать документы или ждать решения проблемы месяцами.

TAS также поддерживает заявление IRS о том, что у нее нет планов дальнейшего сокращения штата сотрудников отдела обработки деклараций, помимо обычной текучки кадров. В то же время текучка кадров может снизить оперативную готовность, если численность персонала окажется ниже уровня, необходимого для обработки пиковых нагрузок в период подачи деклараций или нехватки поставщиков. TAS призывает IRS отслеживать влияние текучки кадров и бюджетных ограничений на пропускную способность в пиковый сезон и сохранять достаточное количество квалифицированного персонала до тех пор, пока объективные данные о производительности по целевым индексам не покажут, что отсканированные декларации могут обрабатываться своевременно и точно в больших масштабах.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

4
4.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-4

Улучшите процесс инструктажа поставщиков. Внедрить расширенные процедуры подведения итогов крупных закупок Налогового управления США, особенно контрактов на модернизацию и цифровизацию, путем предоставления своевременных и содержательных отчетов после заключения контракта, в которых четко объясняются сильные и слабые стороны оценки, а также ключевые отличительные особенности, при этом конфиденциальная информация должна быть надлежащим образом отредактирована.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: По усмотрению ответственного за заключение контракта лица (CO), где это применимо, Налоговое управление США (IRS) будет использовать расширенные процедуры подведения итогов, включающие (i) публикацию отредактированных документов о решении по выбору поставщика и (ii) ограниченное количество вопросов и ответов после подведения итогов. Применение IRS расширенных процедур подведения итогов будет осуществляться в соответствии с Революционной реформой федеральных правил закупок (RFO), которая предоставляет ответственным за заключение контрактов лицам право использовать свои полномочия для определения того, как и когда применять правила, положения и политику в отношении конкретного контракта (раздел 1.102(a)(7) RFO). Будет выпущено информационное сообщение, чтобы поощрить и подчеркнуть, где это применимо, что публикация документа о решении по выбору поставщика является вариантом, который заинтересованные стороны могут включить в процесс расширенного подведения итогов.

Управление по политике Главного директора по закупкам (OCPO) также будет проводить обучение по запросу предложений (RFO), которое будет поощрять и подчеркивать важность ограниченного количества вопросов и ответов после подведения итогов, а также предоставит формулировки требований, которые руководители закупок смогут использовать в запросах предложений по своему усмотрению. Кроме того, OCPO продолжит следовать запросу предложений (RFO) вместе с Руководством Министерства финансов по подведению итогов и разъяснениям при взаимодействии с поставщиками.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: По усмотрению ответственного за заключение контракта лица (CO), в соответствующих случаях, IRS будет использовать расширенные процедуры подведения итогов, включающие (i) публикацию отредактированных документов о решении по выбору поставщика и (ii) ограниченное количество вопросов и ответов после подведения итогов. Будет выпущено информационное сообщение, в котором будет рекомендовано и подчеркнуто, в соответствующих случаях, что публикация документа о решении по выбору поставщика является вариантом, который заинтересованные стороны могут включить в процесс расширенного подведения итогов.

Управление по политике Главного директора по закупкам (OCPO) также будет проводить обучение по запросу предложений (RFO), которое будет поощрять и подчеркивать важность ограниченного количества вопросов и ответов после подведения итогов, а также предоставит формулировки требований, которые руководители закупок смогут использовать в запросах предложений по своему усмотрению. Кроме того, OCPO продолжит следовать запросу предложений (RFO) вместе с Руководством Министерства финансов по подведению итогов и разъяснениям при взаимодействии с поставщиками.

ОТВЕТ ТАС: Запланированные Налоговым управлением США меры по информированию общественности и обучению персонала по вопросам проведения расширенных брифингов представляют собой определенный прогресс. Публикация отредактированных документов о решениях по выбору поставщика и предоставление возможности задавать ограниченное количество вопросов и получать ответы после брифинга могут повысить прозрачность, помочь поставщикам понять решения о присуждении контрактов и сократить количество протестов, основанных на неопределенности или неполной информации. Эти меры особенно важны для закупок в сфере модернизации и цифровизации, где задержки в закупках могут напрямую привести к задержкам в предоставлении услуг налогоплательщикам.

Однако TAS беспокоит вопрос согласованности. Ответ IRS оставляет проведение расширенных брифингов в значительной степени на усмотрение должностного лица, ответственного за заключение контрактов, и представляет их как опцию, а не как стандартную практику для крупных закупок по модернизации. TAS продолжает рекомендовать IRS сделать расширенные брифинги стандартом по умолчанию для крупных контрактов на модернизацию и цифровизацию IRS, с учетом соответствующих правок и документированных исключений в случаях, когда расширенный брифинг неуместен. Предсказуемая практика проведения брифингов лучше бы способствовала конкуренции, повысила бы доверие поставщиков к процессу и уменьшила бы ненужные проблемы, возникающие в процессе закупок.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: Открыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): 10/01/2026

5
5.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-5

Отслеживайте протесты и извлекайте из них уроки. К 30 сентября 2026 года создать программу анализа и извлечения уроков из протестов против закупок, проводимую Налоговым управлением США (IRS), для отслеживания частоты протестов, результатов, корректирующих действий, повторных протестов и влияния на сроки присуждения контрактов, а также использовать эти данные для совершенствования дизайна конкурсных заявок, методов оценки и сроков закупок в рамках инициатив по модернизации.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: ​

В соответствии с просьбой отслеживать протесты, Налоговое управление США (IRS) в настоящее время ведет учет протестов по вопросам закупок. Эта информация хранится в журналах протестов, которые классифицируются по финансовым годам правительства и предоставляются соответствующим заинтересованным сторонам. Приведенная ниже информация объясняет поля протестов, которые были зарегистрированы в журналах протестов группы обеспечения качества (QA) IRS. Последовательная регистрация протестов сотрудниками позволит укрепить надежную аналитику, помочь выявить тенденции и извлечь полезные уроки, которые могут сократить объем доработок и улучшить сроки закупок в будущем.

1. Идентификаторы закупок:

  • Номер запроса предложений или контракта
  • Краткое описание требований
  • Точка входа в систему запроса предложений (например, SAM, GSA, NASA SEWP, внутренний рамочный контракт/соглашение о неразглашении и т. д.)

2. Информация о протестующем:

  • Протестующий
  • Форум (GAO или на уровне ведомства)
  • Дата подачи
  • Описание протестной ситуации (причина/основания)
  • Имя юрисконсульта
  • Зафиксированное решение (например, отклонено, прекращено, отозвано), если таковое имеется.
  • Описание корректирующих действий (что решило предпринять агентство), если применимо.

3. Данные об управлении и воздействии:

  • Ориентировочная стоимость контракта
  • Дата уведомления SPE/CPO о получении
  • Дата уведомления SPE/CPO о принятом решении
  • Крупное приобретение (Да/Нет)
  • Номер дела GAO
  • Контактная информация ответственного за заключение контрактов
  • Назначенный юрист GSL
  • Текущий статус (Открыто/Завершено/Закрыто)

В дальнейшем OCPO будет составлять протоколы анализа извлеченных уроков, обобщающие ключевые выводы из протестов. OCPO также будет предоставлять информацию из протоколов протестов и извлеченные уроки руководству оперативного подразделения с целью совершенствования структуры тендерных предложений, методов оценки и сроков закупок для инициатив по модернизации.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: OCPO составит протоколы об извлеченных уроках, в которых будут обобщены ключевые выводы из протестов. OCPO также предоставит информацию из протоколов протестов и извлеченных уроков руководству оперативного подразделения с целью совершенствования структуры тендерных предложений, методов оценки и сроков закупок для инициатив по модернизации.

ОТВЕТ ТАС: Существующие журналы IRS обеспечивают прочную основу для программы анализа протестов против закупок и извлечения уроков, которую рекомендует TAS. Поля данных, указанные в ответе IRS (включая идентификаторы закупок, информацию о протестующем, форум для подачи протеста, основания для протеста, решение, корректирующие действия, предполагаемую стоимость контракта и статус крупной закупки), должны позволить агентству выявлять повторяющиеся проблемы и улучшать будущие закупки, если информация будет собираться последовательно и анализироваться систематически.

Для полного выполнения рекомендации к 30 сентября 2026 года Налоговое управление США (IRS) должно обеспечить, чтобы программа выходила за рамки простого ведения учета. Ценность анализа протестов заключается в использовании информации для выявления предотвратимых ошибок, повторяющихся проблемных моментов, влияния на сроки присуждения контрактов, повторяющихся моделей протестов и корректирующих действий, которых можно было бы избежать за счет более четких запросов предложений, более качественной оценочной документации или более ранней юридической проверки и проверки качества. TAS поддерживает стремление IRS предоставлять информацию о журналах протестов и извлеченные уроки руководству оперативных подразделений и призывает IRS использовать эту информацию для уточнения сроков закупок в рамках модернизации и сокращения задержек, которые в конечном итоге затрагивают налогоплательщиков.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: Открыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): 09/30/2026

6
6.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-6

Проанализируйте крупные приобретения на предмет риска подачи протестов. К 30 сентября 2026 года обеспечить проведение проверок качества на предмет риска возникновения протестов перед заключением контракта по крупным проектам модернизации, чтобы подтвердить однозначность требований тендерной документации, добросовестное применение критериев оценки и полное документирование решения о присуждении контракта до его заключения.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: ​​Налоговая служба США не согласна выполнять рекомендацию TAS.

В настоящее время Налоговое управление США (IRS) внедрило методы и механизмы обеспечения качества на этапе подготовки к заключению контракта, которые помогают снизить риск подачи протестов и укрепить добросовестность закупок. Эти методы и механизмы включают в себя следующее, что охватывает сферу действия данной рекомендации:

Проверка конкурсной документации – отдел контроля качества проводит структурированную проверку конкурсной документации для обеспечения ясности, согласованности и соответствия требованиям, включая:

  • Проверка соответствия необходимым положениям Федеральных правил закупок (FAR), ведомственным положениям и нормативным актам;
  • Пересмотр технического задания (SOW) / описания работ (PWS) / формулировки целей (SOO) для уточнения и согласования со стратегией приобретения;
  • Подтверждение четких и непротиворечивых инструкций по подготовке предложения;
  • Проверка плана выбора поставщика (SSP) и плана технической оценки (TEP) на предмет соответствия критериям тендера; и
  • Анализ сопроводительной документации к приобретению (например, исследование рынка).

Обзор оценочной документации:

  • Согласование результатов оценки с критериями конкурса;
  • Подтверждение сильных и слабых сторон, а также оценок с помощью ссылок на источники в предложении;
  • Проверка прослеживаемости между факторами оценки и выводами; и
  • Анализ меморандума о решении по присуждению гранта с точки зрения обоснованности компромиссных решений и технической приемлемости.

Кроме того, отдел контроля качества поддерживает постоянный диалог с юридическим отделом IRS (GLS), чтобы быть в курсе меняющихся рисков, связанных с обжалованием решений, и юридических толкований, затрагивающих документацию по выбору поставщика. GLS несет ответственность за оценку рисков, связанных с обжалованием решений по документации по выбору поставщика, а отдел контроля качества сосредоточен на обеспечении соответствия требованиям. Отдел контроля качества использует данные журнала обжалования для выявления повторяющихся тем и моделей корректирующих действий, а также включает извлеченные уроки во внутренние контрольные списки и руководства по проверке.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: ARCXNUMX

ОТВЕТ ТАС: В ответе IRS указаны несколько методов обеспечения качества, которые существенно связаны с рекомендацией TAS. Проверка пакетов тендерной документации, технических заданий, предварительных технических заданий, планов выбора поставщиков, планов технической оценки, оценочной документации, меморандумов о решениях о присуждении контрактов, а также координация с Генеральной юридической службой помогают укрепить целостность процесса закупок и снизить риск подачи протестов. TAS признает наличие этих существующих мер контроля и рассматривает их как частично соответствующие рекомендации.

Остающийся пробел заключается не в отсутствии проверок, а скорее в отсутствии формального, ориентированного на риски процесса предварительной проверки перед присуждением контракта на крупные закупки в рамках модернизации. TAS рекомендует ввести конкретные меры предосторожности для закупок, оказывающих значительное влияние. Например, перед присуждением контракта Налоговое управление США (IRS) должно подтвердить, что требования к заявке недвусмысленны, критерии оценки были применены в соответствии с их формулировкой, а решение о присуждении контракта полностью задокументировано и обосновано. Общие проверки на соответствие требованиям и последующее использование данных о протестах не могут полностью заменить структурированную предварительную проверку рисков, связанных с протестами, с определенными триггерами, объемом, документацией и подотчетностью. TAS продолжает рекомендовать IRS формализовать такой процесс к 30 сентября 2026 года, опираясь на уже существующие механизмы контроля и правовую координацию.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: закрыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): ARCXNUMX

7
7.

РЕКОМЕНДАЦИЯ ТАС №2-7

Внедрить незамедлительные улучшения процесса закупок в рамках контроля Налоговой службы США. В то время как проводится более масштабная реформа FAR, Налоговое управление США должно расширить расширенные процедуры подведения итогов после заключения контрактов для снижения риска подачи протестов; создать программу анализа и извлечения уроков из протестов по закупкам; проводить предконтрактные проверки качества с точки зрения риска подачи протестов для крупных закупок по модернизации; использовать помощь главного юрисконсульта, когда это уместно; и использовать поэтапные контракты, основанные на результатах, где это возможно, для проверки возможностей поставщика до масштабирования.

ОТВЕТ IRS НА РЕКОМЕНДАЦИИ: В дополнение к мерам реагирования IRS, описанным в рекомендациях 2-4, 2-5 и 2-6, которые применимы и к данной рекомендации, IRS продолжит использовать помощь главного юрисконсульта, когда это необходимо. IRS следует Руководству по проведению брифингов и разъяснений Министерства финансов, которое предусматривает, что независимо от метода проведения брифинга (но особенно если брифинг проводится в письменной форме), сотрудники отдела закупок должны убедиться, что с назначенным им юрисконсультом проведена консультация, и что контрактный файл соответствующим образом задокументирован. Это Руководство также рекомендует консультироваться с юрисконсультом в рамках подготовки к брифингу, что IRS обычно делает в рамках своих стандартных процедур. Кроме того, политика IRS в отношении закупок требует от сотрудников отдела закупок запрашивать и обеспечивать присутствие юрисконсульта на брифинге, если на нем будет присутствовать юрисконсульт подрядчика.

В рамках выполнения этой рекомендации Налоговое управление США соглашается по возможности использовать поэтапные контракты, основанные на результатах работы, для проверки возможностей поставщиков перед расширением масштабов деятельности.

Кроме того, OCPO опубликует для заинтересованных сторон информационное сообщение о дальнейших мерах по использованию помощи главного юрисконсульта, а также проведет обучение по использованию поэтапных контрактов, основанных на результатах работы.

КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ: В рамках выполнения этой рекомендации Налоговое управление США соглашается по возможности использовать поэтапные контракты, основанные на результатах работы, для проверки возможностей поставщиков перед расширением масштабов деятельности.

Кроме того, OCPO опубликует для заинтересованных сторон информационное сообщение о дальнейших мерах по использованию помощи главного юрисконсульта, а также проведет обучение по использованию поэтапных контрактов, основанных на результатах работы.

ОТВЕТ ТАС: Налоговое управление США (IRS) согласовало ряд конкретных мер, которые улучшат процесс закупок в рамках модернизации и трансформации, включая продолжение использования помощи главного юрисконсульта, когда это уместно, информирование о политике и обучение, а также использование поэтапных контрактов, основанных на результатах, где это возможно, для проверки возможностей поставщиков до масштабирования. Это важные шаги. Поэтапные контракты, основанные на результатах, особенно важны для таких проектов, как ZPI, где IRS должно подтвердить, что поставщики могут выполнять свои обязанности точно и своевременно в масштабах налогового сезона, прежде чем полагаться на них в выполнении основных функций обработки данных.

Однако эта рекомендация остается лишь частично выполненной, поскольку ряд рекомендованных мер защиты по-прежнему носят дискреционный или неполный характер. Расширенные послеконтрактные разборы пока не являются стандартной процедурой для крупных закупок в рамках модернизации; программа анализа протестов все еще должна быть формализована и использоваться для извлечения уроков, а Налоговое управление США (IRS) не взяло на себя обязательство по структурированному предварительному анализу рисков, связанных с протестами, для крупных закупок в рамках модернизации. TAS продолжает рекомендовать IRS внедрить эти методы в качестве рутинных мер контроля для крупных закупок в рамках модернизации, с документированными исключениями там, где это уместно. Эти улучшения находятся в компетенции IRS и не требуют ожидания более широкой реформы FAR. Внедренные вместе, они сократят количество предотвратимых протестов и корректирующих действий, повысят подотчетность поставщиков, подтвердят возможности до полномасштабного развертывания и защитят налогоплательщиков от задержек в модернизации, которые приводят к замедлению возврата средств, неразрешенной переписке и длительной неопределенности в отношении счетов.

ПРИНЯТЫ, ЧАСТИЧНО ПРИНЯТЫ или НЕ ПРИНЯТЫ: Частично принято

ОТКРЫТО или ЗАКРЫТО: Открыто

СРОК ДЕЙСТВИЯ (если оставить открытым): 10/01/2026