Закон о реструктуризации и реформе внутренних доходов 1998 года (RRA 98) потребовал от IRS заменить свою географическую структуру организационными подразделениями, обслуживающими группы налогоплательщиков со схожими потребностями. Однако при этом некоторые негативные последствия этого изменения заключались в сокращении услуг в Центрах помощи налогоплательщикам (ЦПН), централизации функций проверки и сбора налогов, а также в сокращении числа должностей налоговых атташе в зарубежных городах с 15 до трех. Хотя новая структура, основанная на налогоплательщиках, имеет некоторые преимущества, устранение функционального географического присутствия сотрудников IRS, которые понимают потребности и обстоятельства конкретной географической экономики, может нанести вред налогоплательщикам и подорвать соблюдение требований.

Неспособность поддерживать местное присутствие нарушает право налогоплательщика на качественное обслуживание, что означает, что налогоплательщик имеет право получать четкие и понятные сообщения от IRS. Это также нарушает право налогоплательщика на честную и справедливую налоговую систему, поскольку налогоплательщик имеет право ожидать, что система учтет факты и обстоятельства, которые могут повлиять на его налоговые обязательства, платежеспособность или способность своевременно предоставлять информацию.

IRS может сохранить свою национальную структуру формирования политики, не теряя при этом способности реагировать на местные условия и проблемы. Законодательство 1998 года не требовало от IRS ликвидации своего присутствия на местах, а только реорганизовывалось по другой модели.

Чтобы решить проблемы, вызванные отсутствием местного присутствия, Национальный адвокат налогоплательщиков рекомендует Налоговому управлению США ввести видеоконференцсвязь, позволяющую проводить виртуальную удаленную проверку офиса или посещение офиса для сбора документов, а также изменить обработку таким образом, чтобы после того, как налогоплательщик ответил на контактное лицо Налогового управления США, , дело закрепляется за одним сотрудником на время рассмотрения дела. Она также рекомендует IRS разместить по крайней мере одного сотрудника по апелляциям и одного сотрудника по урегулированию в каждом штате, округе Колумбия и Пуэрто-Рико, а также разместить в каждом штате местных сотрудников по связям с общественностью и образованию; и обеспечить личное обслуживание посредством использования мобильных фургонов в каждом штате.