Этот отчет был задуман еще в феврале 2018 года как базовое представление IRS на тот момент. Мы думали, что это будет полезный документ как для Конгресса, так и для нового комиссара, чтобы узнать, как обстоят дела с точки зрения защитника налогоплательщиков накануне первого сезона подачи заявок в соответствии с новым налоговым законодательством. Мы хотели отразить путь налогоплательщика, который он или она ориентируется в налоговой системе, от получения ответов на вопросы о налоговом законодательстве до подачи заявления на рассмотрение налоговых вопросов в суде. Отсюда название раздела «Наиболее серьезные проблемы» — «Путь налогоплательщика» — и организация этого раздела, отражающая этапы опыта налогоплательщика в работе с IRS, а также раздел «дорожных карт», описывающий этот путь. Одной из наших целей при создании этих дорожных карт было помочь читателям понять сложность пути налогоплательщика. Нам было сложно создать эти дорожные карты, и читателям, вероятно, будет сложно им следовать, что намекает на крайнее разочарование, которое испытывают многие налогоплательщики, когда им приходится взаимодействовать с IRS. Сотрудники IRS также испытывают такое же разочарование, пытаясь ориентироваться в системе. Я отмечаю, что для каждого шага, показанного на дорожных картах, существует множество подэтапов и обходных путей, которые мы не представили, опасаясь полностью заблудиться и себя, и всех остальных.

Затем последовало самое продолжительное приостановка работы правительства в истории Соединенных Штатов. Сотрудники Годового отчета были уволены вместе с большей частью TAS. 28 января, когда мой офис вновь открылся, стало ясно, что базовый показатель IRS изменился. Эти пять недель не могли прийтись в худшее время для IRS – перед первым сезоном подачи деклараций, в котором был принят масштабный новый налоговый закон с полностью реструктурированной налоговой формой. Как я обрисую ниже, IRS вступает в сезон подачи заявок, наводненный корреспонденцией, телефонными звонками и описями нерешенных проверок предыдущего года и случаев кражи личных данных.

За всем этим скрываются глубокие проблемы систем информационных технологий (ИТ). Системы IRS, которые составляют официальную запись счетов налогоплательщиков — Индивидуальное основное дело и Главное дело предприятий — являются старейшими в федеральном правительстве, и в течение последних 25 лет IRS пыталось — но не смогло — заменить их. Информация о налогоплательщиках хранится в более чем 60 отдельных системах управления делами, поэтому IRS не имеет полного обзора данных налогоплательщиков. У IRS нет системы отбора дел для предприятий, поэтому она не может быть уверена, что фокусируется на правильных налогоплательщиках или правильных вопросах в своей информационно-просветительской, аудиторской и сборной деятельности.

Налоговое управление США отчаянно нуждается в замене своих устаревших технологических систем. Действительно, это потребность агентства №1. В прошлом году в IRS произошел системный сбой в последний день сезона подачи налоговых деклараций, что вынудило IRS продлить сезон подачи налоговых деклараций на один день. Авария вызвала разговоры о риске катастрофического коллапса систем, и этот риск действительно существует. Но существует больший риск: производительность Налогового управления США уже существенно ограничена устаревшими системами, и если эти системы не заменить, разрыв между тем, что Налоговое управление должно быть в состоянии сделать, и тем, что Налоговое управление фактически способно сделать, будет продолжать увеличиваться. Увеличение происходит таким образом, что это не попадает в заголовки газет, но все больше вредит налогоплательщикам и ухудшает сбор доходов.

И это имеет большое значение, поскольку IRS фактически является отделом дебиторской задолженности федерального правительства. В 2018 финансовом году (FY) он собрал почти 3.5 триллиона долларов при бюджете в 11.43 миллиарда долларов — рентабельность инвестиций примерно 300:1. Однако финансирование модернизации технологий IRS, предоставляемое через счет модернизации бизнес-систем (BSM), было очень ограниченным как в абсолютном, так и в относительном выражении. Как показано на следующей диаграмме, финансирование BSM сократилось на 62 процента с 2017 финансового года (290 миллионов долларов США) по 2018 финансовый год (110 миллионов долларов США) и составило лишь один процент от общих ассигнований агентства в 2018 финансовом году.

Финансирование Конгрессом счета BSM было ограничено отчасти потому, что IRS в прошлом не проделало хорошую работу по планированию и осуществлению технологических обновлений. Необходимо увеличить финансирование при условии соблюдения мер подотчетности. Но, учитывая дополнительные доходы и улучшение обслуживания налогоплательщиков, которые, вероятно, принесут современные технологии, я считаю, что расходы на новые системы в будущем должны измеряться миллиардами, а не миллионами. В этом отчете наша законодательная рекомендация номер один заключается в том, чтобы Конгресс предоставил IRS дополнительное целевое многолетнее финансирование для замены ее основных ИТ-систем — в соответствии с планом, который устанавливает конкретные цели и показатели и ежегодно оценивается независимой третьей стороной. так что Конгресс не просто выписывает агентству карт-бланш.

Но это перспективно. По словам представителей IRS, в последние годы усилия по модернизации начинались и прекращались, отчасти из-за колебаний финансирования, а отчасти из-за того, что постоянные законодательные изменения за последние шесть лет поглотили почти половину ИТ-полосы IRS. Короче говоря, IRS находится на пределе возможностей.

Это базовый показатель IRS. Поскольку наш отчет был написан до закрытия, в этом предисловии я попытаюсь описать некоторые первоначальные последствия закрытия для IRS, включая TAS, и для налогоплательщиков США. (Полный эффект станет более очевидным через несколько месяцев и даже лет.) Я также укажу, где остановка усугубила тенденции, которые мы уже определили в разделе «Наиболее серьезные проблемы» настоящего отчета. Я буду обсуждать влияние этих перебоев на усилия IRS по модернизации ИТ и выступать за многолетнее финансирование этих усилий. И я порекомендую Конгрессу, по крайней мере, освободить IRS от действия Закона о борьбе с дефицитом.

Прежде чем обсудить эти вопросы, я хочу выразить свою глубокую признательность и восхищение сотрудникам IRS, включая, помимо прочего, сотрудников Службы защиты налогоплательщиков. Большинство сотрудников IRS столкнулись с финансовыми проблемами из-за отсутствия двух чеков о заработной плате. Некоторые сотрудники не могли оплатить свои счета, а другие были глубоко обеспокоены тем, что пропустят платежи, если остановка будет продолжаться гораздо дольше. Тем не менее, когда карантин закончился, сотрудники IRS вернулись к работе с энергией и в целом взялись за дело, желая убедиться, что агентство сможет провести сезон подачи заявок, а также выполнить свою более широкую миссию. Налоговое управление США как агентство сталкивается со многими проблемами (и в этом отчете описаны многие из них), но самоотверженность сотрудников Налогового управления США является заметным ярким моментом.

Читать полное предисловие