ИР-2025-04, 8 января 2025 г.
ВАШИНГТОН – Национальный защитник налогоплательщиков Эрин М. Коллинз сегодня освободила ее Годовой отчет Конгрессу за 2024 г., отметив общее улучшение обслуживания налогоплательщиков Налоговой службой США (IRS), но также подчеркнув сохраняющиеся проблемы, в частности задержки в обработке заявлений на получение налогового кредита на удержание сотрудников (ERC) и разрешении дел об оказании помощи жертвам кражи личных данных.
«Впервые с тех пор, как я стал национальным адвокатом налогоплательщиков в 2020 году, я могу начать этот отчет с хороших новостей: опыт налогоплательщиков заметно улучшился», — пишет Коллинз. «В 2024 году налогоплательщики и специалисты получили лучшее обслуживание, в целом получили своевременные возвраты и столкнулись с более коротким временем ожидания, чтобы связаться с представителями службы поддержки клиентов… Получив многолетнее финансирование, IRS [также] добилась значительных успехов в улучшении своих услуг для налогоплательщиков и систем информационных технологий (ИТ)».
По закону отчет Национального адвоката налогоплательщиков должен определить 10 наиболее серьезных проблем, с которыми сталкиваются налогоплательщики в своих отношениях с IRS, и дать административные и законодательные рекомендации по решению этих проблем. Двумя наиболее важными проблемами являются:
Продолжающиеся задержки в обработке заявлений на получение кредита на удержание сотрудников. По состоянию на 26 октября 2024 года IRS столкнулась с задержкой в размере около 1.2 миллиона заявлений ERC, причем многие заявления ожидают рассмотрения более года. Хотя у IRS есть обоснованные опасения по поводу оплаты неподходящих заявлений, медленное время обработки наносит ущерб многим соответствующим требованиям предприятиям, которые полагаются на эти средства для оплаты расходов. Дополнительные опасения включают отсутствие прозрачности для предприятий, пытающихся отслеживать статус своих заявлений; запутанные письма об отказе, в которых отсутствует важная информация; использование процедур, подобных аудиту, для отклоненных заявлений без стандартных мер защиты налогоплательщиков от аудита; и значительные задержки для предприятий, чьи чеки на возврат были украдены и которые ждали месяцы или дольше, чтобы получить новые чеки. После того, как отчет Национального адвоката налогоплательщиков был отправлен в печать, комиссар объявил в середине декабря, что он ожидает, что в 500,000 году будет обработано около 2025 XNUMX дополнительных заявлений, но детали и сроки возврата еще не определены.
Продолжающиеся задержки в рассмотрении дел о краже личных данных. В делах, закрытых подразделением IRS по оказанию помощи жертвам кражи личных данных (IDTVA) в 2024 финансовом году, среднее время, которое потребовалось IRS для разрешения дел о краже личных данных и выплаты возмещений пострадавшим, составило почти два года. Эти задержки затронули почти полмиллиона налогоплательщиков и были даже хуже задержек, наблюдавшихся в 2023 финансовом году, когда разрешение дел заняло почти 19 месяцев. Коллинз снова называет эти задержки «бессовестными» и рекомендует IRS отдать приоритет разрешению дел о краже личных данных, сосредоточив всех сотрудников IDTVA на этих делах, а не переназначая их на другие задачи во время сезона подачи деклараций. Кроме того, она настоятельно призвала агентство сократить сроки разрешения дел до 90 дней или менее.
Адекватное финансирование услуг налогоплательщиков и модернизация технологий имеют решающее значение
В предисловии к отчету Коллинз подчеркивает необходимость адекватного финансирования для поддержки критически важных услуг налогоплательщиков и модернизации технологий. Она отмечает, что большая часть почти 80 миллиардов долларов многолетнего финансирования IRS, предоставленного Законом о снижении инфляции (IRA), была выделена на обеспечение соблюдения налогового законодательства и была спорной. Однако она также отмечает, что была двухпартийная поддержка меньших сумм, выделенных на обслуживание налогоплательщиков и модернизацию ИТ. Подчеркивая важность финансирования услуг налогоплательщиков, она призывает Конгресс, если он сократит финансирование обеспечения соблюдения IRA, не делать соразмерных сокращений на обслуживание налогоплательщиков и ИТ. Конгресс не должен, призвала Коллинз, «непреднамеренно выплеснуть ребенка вместе с водой».
В следующей таблице показана первоначальная общая сумма финансирования IRA, распределенная по четырем бюджетным счетам IRS, при этом подчеркивается, что только 4% финансирования было выделено на услуги налогоплательщикам и только 6% — на модернизацию бизнес-систем (BSM).
Распределение средств IRS по Закону о сокращении инфляции
Бюджетный счет IRS |
Выделенная сумма |
Процент от общей суммы |
правоприменение |
45.6 млрд долларов США |
58% |
Поддержка операций |
25.3 млрд долларов США |
32% |
Модернизация бизнес-систем |
4.8 млрд долларов США |
6% |
Услуги налогоплательщикам |
3.2 млрд долларов США |
4% |
Всего |
78.9 млрд долларов США |
100% |
«Я ранее критиковал этот крайний дисбаланс в приоритетах финансирования, и для улучшения условий для налогоплательщиков я рекомендовал Конгрессу либо выделить дополнительное финансирование для счетов Taxpayer Services и BSM, либо перераспределить часть финансирования Enforcement на эти счета. Я повторяю эту рекомендацию, поскольку новый Конгресс собирается», — пишет Коллинз.
В отчете приводятся многочисленные примеры улучшений, которые IRS добилась, используя свое многолетнее финансирование. Финансирование услуг для налогоплательщиков позволило IRS нанять больше представителей службы поддержки клиентов, что позволило агентству ответить почти на 9 миллионов телефонных звонков больше, чем 2 года назад, и сократить вдвое среднее время, необходимое для обработки корреспонденции отдельных налогоплательщиков, с примерно 7 месяцев до примерно 3 месяцев. IRS также расширила личную помощь в своих центрах помощи налогоплательщикам, добавив вечернее и выходное обслуживание во многих местах, чтобы удовлетворить налогоплательщиков, которые не могут прийти в обычные рабочие часы.
Финансирование BSM поддержало критические улучшения автоматизации, позволяя налогоплательщикам решать проблемы без участия сотрудника IRS. Благодаря этим улучшениям налогоплательщики теперь могут получать больше информации и вести больше дел с IRS через свои онлайн-аккаунты, использовать голосовых ботов и чат-ботов для получения ответов на многие из своих вопросов, отправлять корреспонденцию в IRS в электронном виде и общаться с IRS посредством защищенного обмена сообщениями в ожидающих рассмотрения делах. Кроме того, IRS теперь позволяет налогоплательщикам отправлять 30 наиболее распространенных форм налогоплательщиков с мобильных устройств, что является переломным моментом для примерно 15% американцев, которые полагаются исключительно на свои смартфоны для доступа в Интернет.
«При достаточном финансировании услуг для налогоплательщиков и BSM я считаю, что Налоговая служба США сможет в геометрической прогрессии развить улучшения, достигнутые за последние два года, и создать налоговую систему, которая уважает права налогоплательщиков, соответствует мировому уровню и упрощает соблюдение требований, что, вероятно, также улучшит сбор доходов», — пишет Коллинз.
Самые серьезные проблемы налогоплательщиков
Помимо задержек в обработке ERC и IDTVA, в отчете указаны восемь других серьезных проблем налогоплательщиков, включая следующие:
Продолжающиеся задержки в обработке деклараций Налоговой службы США (IRS) вызывают недовольство налогоплательщиков и приводят к задержкам в возврате налогов. IRS получает более 10 миллионов поданных на бумаге форм 1040 каждый год и более 75 миллионов поданных на бумаге деклараций и форм в целом. До недавнего времени сотрудникам IRS приходилось вручную переписывать данные из этих деклараций в системы IRS. Хотя IRS добилась успехов в автоматизации обработки деклараций, отсканировав более половины поданных на бумаге деклараций и форм, ей еще предстоит пройти долгий путь, чтобы оцифровать все бумажные документы. Кроме того, иногда отклоняются электронные декларации — почти 18 миллионов (около 12%) поданных в электронном виде форм 1040 были отклонены в прошлом году. IRS обычно отклоняет декларации, помеченные фильтрами обнаружения мошенничества, но большинство отклоненных деклараций являются действительными, что требует от налогоплательщиков пройти дополнительные испытания, чтобы повторно подать свои декларации в электронном виде или подать свои декларации на бумаге. В отчете подчеркивается, какую нагрузку это создает для налогоплательщиков, особенно для налогоплательщиков с низким доходом, имеющих право на возмещаемые льготы по налоговому кредиту на заработанный доход (EITC). Служба адвокатов налогоплательщиков (TAS) рекомендует Налоговой службе США (IRS) продолжить работу по автоматизации обработки налоговых деклараций, включая оцифровку почти всех поданных на бумажных носителях деклараций к сезону подачи деклараций 2026 года и обеспечение электронной обработки измененных налоговых деклараций.
Обслуживание налогоплательщиков часто не является своевременным или адекватным. Хотя обслуживание налогоплательщиков улучшилось по трем основным каналам IRS — по телефону, лично и онлайн, — сохраняются значительные пробелы в обслуживании. IRS достигла 88% «уровня обслуживания» (LOS) на своих линиях управления счетами в течение сезона подачи деклараций, но эта мера не включает звонки, направленные на телефонные линии, которые не входят в зону «Управления счетами» (30% всех звонков в финансовом году 2024), звонки, когда налогоплательщик вешает трубку до того, как его поместят в очередь звонков, и звонки, сделанные вне сезона подачи деклараций. В целом, LOS для всех бесплатных линий в финансовом году 2024 составил всего 56%, и только 31% звонивших дошли до помощника. Из 6.2 миллиона звонков, полученных IRS от налогоплательщиков, чьи декларации были остановлены фильтрами IRS по краже личных данных и которые звонили для подтверждения своей личности, IRS ответила только примерно на 20%. Это оставило миллионы налогоплательщиков без необходимой им поддержки. TAS рекомендует IRS принять более точные показатели обслуживания и отдать приоритет ответам на телефонные линии, не связанные с управлением счетами, которые обслуживают в основном уязвимые слои налогоплательщиков. Среди них — телефонные линии по соглашению об уплате/балансу, программе защиты налогоплательщиков и автоматизированной системе сбора.
Продолжающиеся проблемы с подбором, наймом, обучением и удержанием сотрудников мешают Налоговой службе США (IRS) осуществлять трансформационные изменения в обслуживании налогоплательщиков и налоговом администрировании.. IRS сталкивается с постоянными трудностями при найме, обучении и удержании сотрудников. Объявления о вакансиях не всегда нацелены на желаемых кандидатов. Агентству часто требуется несколько месяцев, чтобы нанять новых сотрудников, что заставляет некоторых кандидатов принимать другие предложения. Новым сотрудникам требуется обширное обучение, прежде чем они станут продуктивными сотрудниками, а опытных сотрудников часто приходится переназначать для их обучения. Кроме того, исследование Бюджетного управления Конгресса, опубликованное в 2024 году, показало, что федеральные служащие с профессиональными степенями зарабатывают почти на 29% меньше, чем их нефедеральные коллеги, что затрудняет для IRS конкуренцию на жестком рынке труда. TAS рекомендует IRS изучить альтернативные платформы для найма, проанализировать различия в оплате труда и внедрить стратегии для улучшения удержания сотрудников.
Законодательные рекомендации: «Фиолетовая книга»
Национальный адвокат по налогоплательщикам Фиолетовая книга 2025 года предлагает 69 законодательных рекомендаций, направленных на усиление прав налогоплательщиков и улучшение налогового администрирования. Среди рекомендаций:
- Уполномочить Налоговую службу США (IRS) установить минимальные стандарты компетентности для составителей федеральных налоговых деклараций и аннулировать идентификационные номера санкционированных составителей. IRS получает более 160 миллионов деклараций по индивидуальному подоходному налогу каждый год, и большинство из них готовятся составителями уплаченных налоговых деклараций. Хотя некоторые составители налоговых деклараций должны соответствовать лицензионным требованиям (например, сертифицированные бухгалтеры, юристы и зарегистрированные агенты), большинство составителей налоговых деклараций не имеют аккредитации. Многочисленные исследования показали, что составители без аккредитации готовят неточные декларации непропорционально, в результате чего некоторые налогоплательщики переплачивают налоги, а другие налогоплательщики недоплачивают налоги, что подвергает их штрафам и процентным платежам. Составители без аккредитации также вносят большой вклад в высокий уровень неправомерных платежей, связанных с неправомерными требованиями EITC. В 2023 финансовом году 33.5% платежей EITC на сумму 21.9 млрд долларов США были оценены как неправомерные, а среди налоговых деклараций, в которых заявлен EITC, подготовленных платными составителями налоговых деклараций, 96% из общей суммы в долларах корректировок аудита EITC были отнесены к декларациям, подготовленным неаккредитованными составителями. Федеральные и государственные законы обычно требуют, чтобы юристы, врачи, торговцы ценными бумагами, финансовые планировщики, актуарии, оценщики, подрядчики, водители транспортных средств, парикмахеры и косметологи получали лицензии или сертификаты и, в большинстве случаев, проходили тесты на компетентность. Администрации Обамы, Трампа и Байдена рекомендовали Конгрессу уполномочить Министерство финансов установить минимальные стандарты компетентности для составителей федеральных налоговых деклараций. Чтобы защитить налогоплательщиков и государственный бюджет, TAS также рекомендует Конгрессу предоставить это разрешение, а также разрешение Министерству финансов отозвать налоговые идентификационные номера составителей, которые были наказаны за ненадлежащее поведение.
- Расширьте юрисдикцию Налогового суда США для рассмотрения дел о возврате средств. Согласно действующему законодательству, налогоплательщики, желающие оспорить корректировку налога IRS, могут подать ходатайство в Налоговый суд США, в то время как налогоплательщики, которые заплатили свой налог и хотят получить возврат, должны подать иск в окружной суд США или в Федеральный претензионный суд США. Ведение дела в окружном суде США или в Федеральном претензионном суде, как правило, более сложно — регистрационные сборы относительно высоки, правила гражданского судопроизводства сложны, судьи, как правило, не имеют налоговой экспертизы, и разбирательство без адвоката затруднительно. Напротив, налогоплательщики, оспаривающие свои дела в Налоговом суде, платят низкую регистрационную пошлину в размере 60 долларов США, могут следовать менее формальным процессуальным правилам, как правило, уверены, что их позиции будут справедливо рассмотрены из-за налоговой экспертизы судей Налогового суда, даже если они не представляют свои аргументы эффективно, и им легче представлять себя самим. По этим причинам требование о том, чтобы иски о возврате средств рассматривались в окружном суде США или в Федеральном претензионном суде, фактически лишает многих налогоплательщиков права на судебный пересмотр отказа в возврате средств IRS. В 2024 финансовом году около 97% всех налоговых судебных разбирательств были рассмотрены в Налоговом суде. TAS рекомендует Конгрессу расширить юрисдикцию Налогового суда, чтобы предоставить налогоплательщикам возможность рассматривать все налоговые споры, включая иски о возврате средств, в этом форуме.
- Включите программу «Клиника налогоплательщиков с низкими доходами» (LITC), чтобы помочь большему количеству налогоплательщиков в спорах с IRS. Программа LITC помогает налогоплательщикам с низким доходом и налогоплательщикам, для которых английский язык является вторым языком. Когда программа LITC была создана в рамках Закона о реструктуризации и реформе IRS 1998 года, закон ограничивал ежегодные гранты суммой не более 100,000 100 долларов на клинику. Закон также налагал требование 1998% «соответствия», поэтому клиника не может получить больше грантовых средств, чем она получает из других источников. Характер и масштаб программы LITC значительно изменились с 25 года, и эти требования не позволяют программе расширить помощь на более широкий круг налогоплательщиков, имеющих право на получение помощи. TAS рекомендует Конгрессу отменить ограничение на клинику и разрешить IRS снизить требование соответствия до XNUMX%, если это расширит охват на дополнительных налогоплательщиков.
- Требовать от IRS своевременной обработки заявлений на возврат или зачет. Миллионы налогоплательщиков ежегодно подают в IRS заявления на возврат налога. Согласно действующему законодательству, IRS не обязана платить или отклонять их. Она может просто игнорировать их. Средством защиты для налогоплательщиков является подача иска в окружной суд США или в Федеральный суд по претензиям США. Для многих налогоплательщиков это нереалистичный или недоступно по цене вариант. В отчете говорится, что отсутствие требования обработки является «образцом» неотзывчивого правительства. Хотя IRS обычно обрабатывает заявления на возврат налога, заявления могут и иногда действительно находятся в административной неопределенности в IRS месяцы и даже годы. TAS рекомендует Конгрессу потребовать от IRS принимать меры по заявлениям на зачет или возврат в течение одного года и налагать определенные последствия на IRS за невыполнение этого требования.
- Разрешить истечь срок действия ограничений на вычеты убытков от кражи в Законе о сокращении налогов и создании рабочих мест, чтобы жертвы мошенничества не платили налог на украденные у них суммы. Многие финансовые мошенничества связаны с кражей пенсионных активов. В типичной афере мошенник может выдать себя за сотрудника правоохранительных органов, убедить жертву, что ее пенсионные сбережения находятся под угрозой, и убедить жертву перевести свои пенсионные сбережения на счет, который контролирует мошенник. Затем мошенник скрывается с деньгами. Согласно налоговому кодексу, снятие жертвой средств с пенсионного счета рассматривается как распределение, подлежащее обложению подоходным налогом, а если жертва моложе 59½ лет, то и дополнительным налогом в размере 10%. Таким образом, жертва может не только потерять свои сбережения, но и быть должна заплатить значительный налог на украденные средства. До 2018 года жертвы мошенничества, как правило, могли претендовать на вычет убытков от кражи, чтобы компенсировать украденные суммы, включенные в валовой доход, но Закон о сокращении налогов и рабочих местах (TCJA) отменил вычет. TAS рекомендует Конгрессу разрешить истечение срока действия этого ограничения TCJA, чтобы вычет за кражу снова стал доступен в этих обстоятельствах.
Научные исследования
Отчет содержит три исследования TAS, дающие представление о проблемах, с которыми сталкиваются налогоплательщики и специалисты, а также рекомендации по улучшению услуг и процессов IRS.
Фильтры кражи личных данных и невыплаченные возвраты. Исследование TAS рассмотрело налоговые декларации, отмеченные фильтрами IRS по краже личных данных, и обнаружило, что некоторые законные налогоплательщики не получали возвраты, на которые они имели право. Каждый год несколько миллионов деклараций с требованием возврата помечаются фильтрами IRS по мошенничеству и приостанавливаются во время обработки. IRS отправляет каждому налогоплательщику одно письмо, уведомляя его о необходимости подтверждения личности для получения возврата. Если налогоплательщик не отвечает — будь то из-за того, что он не получил письмо или потерял его, — IRS не предпринимает никаких действий и не выдает возврат. В этом исследовании изучалось влияние отправки дополнительных писем выборке потенциально имеющих право налогоплательщиков, которые подали налоговые декларации за 2020 год и не ответили на первоначальное письмо IRS. Исследование показало, что более 7% получателей второго письма успешно подтвердили свою личность, что говорит о том, что тысячи налогоплательщиков могут терять возвраты просто потому, что с ними не связались. Помимо прочего, TAS рекомендует Налоговой службе США (IRS) направить повторное письмо, если налогоплательщик не отвечает на первоначальное письмо в течение 60–90 дней.
Показатели эффективности телефонной службы IRS. IRS обычно получает около 100 миллионов телефонных звонков в год, но ее метод измерения эффективности обслуживания, LOS, широко критиковался за то, что он не отражает точно опыт налогоплательщиков. В сезоне подачи деклараций 2024 года IRS сообщила о 87.6% LOS, но только на 32.1% звонков ответил сотрудник. TAS изучила работу колл-центров других крупных государственных учреждений и предприятий частного сектора, чтобы выявить передовые методы и меры. Исследование показало, что из рассмотренных колл-центров IRS является единственным, кто использует этот показатель LOS. Для сравнения, другие колл-центры как в государственном, так и в частном секторе обычно отвечают на более высокий процент звонков и используют более комплексные показатели, такие как показатель разрешения проблем при первом контакте (FCR). TAS рекомендует IRS исключить или пересмотреть формулу LOS для учета общего количества попыток звонков и звонков, отвеченных с помощью автоматизации.
Проблемы с получением индивидуальных идентификационных номеров налогоплательщика (ITIN). TAS провела обзор программы ITIN IRS и подтвердила, что процесс подачи заявления обременителен для налогоплательщиков. ITIN требуются для лиц, которые обязаны подавать налоговые декларации в США, но не имеют права на номер социального страхования, например, иностранные работники по временным визам и нерезиденты с доходом из США. В целом, несколько миллионов деклараций включают по крайней мере один ITIN каждый год, и они составляют несколько миллиардов долларов дохода. Исследование выявило существенные проблемы налогоплательщиков, включая стоимость и сложность использования агентов по сертификации (CAA) для проверки документов, а также риск потери оригинальных документов, удостоверяющих личность (таких как паспорта, свидетельства о рождении, водительские права и визы) при подаче заявлений на получение ITIN по почте. Многие заявители не могут отказаться от этих документов в течение нескольких недель или рискуют потерять документы. В исследовании изучались размер и состав населения ITIN и администрирование программы IRS. TAS дает несколько рекомендаций по улучшению программы ITIN, включая расширение услуг CAA на сайтах добровольной помощи по вопросам подоходного налога и устранение повторяющихся проблем, которые приводят к ошибочной деактивации ITIN.
TAS отмечает 25 лет правозащитной деятельности
В этом году исполняется 25 лет Службе адвокатов налогоплательщиков, которая была создана Конгрессом в рамках Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы США (IRS) 1998 года. После разработки организационной структуры TAS официально начала свою деятельность в марте 2000 года, и за последнюю четверть века она стала ярым защитником налогоплательщиков, гарантируя, что их голоса будут услышаны, а их права будут защищены.
«В течение 25 лет TAS служила «сеткой безопасности» для налогоплательщиков, испытывающих проблемы с IRS, а также глазами и ушами Конгресса в агентстве по вопросам прав налогоплательщиков и налогового бремени», — пишет Коллинз.
С момента своего создания TAS помогла более чем 5 миллионам налогоплательщиков решить проблемы со счетами, работала над сотнями проектов по защите интересов совместно с IRS, дала сотни рекомендаций по улучшению административных практик IRS, которые агентство внедрило, и дала сотни рекомендаций по законодательным изменениям, многие из которых были приняты Конгрессом. Отмечая свою 25-ю годовщину, TAS по-прежнему стремится решать проблемы со счетами налогоплательщиков, а также выявлять и решать системные проблемы в IRS для улучшения опыта налогоплательщиков.
Другие основные моменты отчета
Отчет также содержит оценку прав налогоплательщиков и услуг, в которой представлены показатели эффективности и другие соответствующие данные, описание деятельности TAS по защите интересов клиентов и системной защите интересов, а также обсуждение 10 вопросов федерального налогообложения, которые чаще всего рассматривались в суде в прошлом году.
Посетите ТАС Годовой отчет Конгрессу за 2024 г. чтобы получить больше информации.
Похожие материалы
Подписаться получать блоги Национального адвоката налогоплательщиков о ключевых вопросах налогового администрирования на свой почтовый ящик или посетить веб-сайт TAS, чтобы прочитать ее предыдущие блоги. По вопросам СМИ обращайтесь в TAS Media Relations по адресу: TAS.media@irs.gov или позвоните на линию СМИ по телефону (202) 317-6802.
О Службе адвоката налогоплательщиков
Служба защиты интересов налогоплательщиков – это независимые организация в Службе внутренних доходов, которая помогает налогоплательщикам и защищает их права. Мы можем предложить вам бесплатную помощь, если ваша налоговая проблема вызывает финансовые трудности, если вы пытались и не смогли решить свою проблему с IRS или если вы считаете, что система, процесс или процедура IRS просто не работают так, как должны. Узнайте больше на Адвокатская служба налогоплательщика или позвоните по телефону 877-777-4778. Получайте обновления по налоговым вопросам, подписавшись на TAS в социальных сетях: Ваш голос в IRS на Facebook, Ваш голос в IRS на X, Служба защиты налогоплательщиков на LinkedInи ТАСНТА на YouTube.